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党的十七大对新形势下推进党务公开工作提出了明确要求。所谓党务公开，就是党的各级组织在党务活动中，除依法需要保密的事项外，将党务如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等，向广大党员、向社会公开，使广大党员和群众能及时了解党组织的决策、运作以及存在的问题等情况。党务公开既是一项重要的政治任务，更是一种政治责任，是加强党的组织建设，增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，保障党员、干部和广大职工知情权、监督权的重要举措。近年来，博乐公路总段按照“依法依纪、客观公正、注重实效、服务发展”的原则，全面推行了党务公开，实施党务公开以来，构建了民主开放、公开透明的工作新机制，形成了总段党委、党支部、党小组三级公开网络，达到了基层欢迎、党员满意、职工拥护的目的，有力地推动了公路工作又好又快发展。
一、实行党务公开的重要意义
实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员的基本权利，建立健全教育、制度、监督并重惩防体系，推动和谐社会建设具有极其重要的意义。
１、党务公开是新形势下实践科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。党务公开的重要特征是增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，扩大党员和群众的知情权、参与权，拓宽党和职工群众沟通的渠道，它既是对加强和改进党的领导的有益探索，也是对政务公开的延伸和发展，有利于发扬党内民主，规范决策程序，增强务实、清廉的自觉性和责任感。
２、党务公开是贯彻落实党内监督条例，积极发展党内民主的重要举措。党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是党内监督理论和实践发展的重要成果，标志着党的监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体，也是大力发展党内民主的积极实践。
３、党务公开是加强党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败的现实需要。深入推进防腐倡廉工作，不仅要坚决惩治腐败，更要立足源头治理，有效地预防腐败。惩治腐败这只手不能松、不能软，预防腐败这只手更重要、更关键。
４、党务公开是促进公路发展，实现公路大发展大繁荣的有力保障。开展好党务公开，必将进一步加强民主集中制，促进党内民主，教育党员干部树立科学发展观，有力增强党组织的凝聚力和战斗力；开展好党务公开，必将进一步密切党群、干群关系，凝聚人力、和谐兴路，为实现公路事业又好又快发展，营造良好氛围。
二、总段党务公开的基本做法
1、根据全面、真实、具体、合法的原则，科学确定党务公开的具体内容。总段党委按照“以点带面、全面推开”的思路，把党务公开工作摆上了党委重要议事日程，成立了党务公开工作领导小组，制订了《党务公开工作实施方案》。在所属各单位统一建立了党务公开栏，配套了相关制度文件。总段党委坚持将党务公开要与政务公开有机结合，凡属《中国共产党党内监督条例》要求公开的内容，凡是干部职工关心的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都做到最大限度地进行公开。围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度，总段党务公开领导小组结合实际情况，确定了全总段党务公开以下六方面的重点内容：
（1）在中心工作方面，突出公开总段党委的重大决策、决定、决议等。主要包括：总段的发展规划，党委的年度工作计划、工作总结等。
（2）在思想建设方面，突出公开党章、党内监督条例，党组织的学习情况和党课内容，包括各类先进的评比情况，民主生活会整改落实情况，年度党建工作主题活动安排等。
（3）在组织建设方面，突出公开领导班子组织机构、成员工作分工、党组织设置、工作职责、党组织议事规则和党员花名册，党费收缴、管理使用，党员发展、教育管理情况，后备干部推荐和干部任命以及党员民主评议情况等。
（4）在党风廉政建设方面，突出公开小修养护招投标，大宗物品采购制度和采购情况等。总段党委每年坚持与所属党支部签订廉洁责任书，总段领导每年坚持述职述廉。
（5）在制度建设方面，突出公开总段各项办事程序和工作要求以及总段的各项规章制度，不断完善民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。
（6）在作风建设上，突出公开各种会议纪要、党内活动开展情况，重要工作部署及执行情况，党员领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况等。
2、在公开形式上，注重多样化。总段党委根据“规范、实用、简明、方便、灵活”的原则，根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和职工信服的原则，积极创新公开举措，明确了党务公开栏、会议、文件通报、内部网页等公开途径。根据公开的内容和时限，适宜于在党内公开的内容采取党内有关会议、文件、通报等形式，适宜于在党外公开的内容采取公开栏、橱窗和总段内部网页等形式。
3、在公开程序上，力求规范、有序、到位。对公开的项目、范围和形式，事先由相关部门提出，经党政领导批准后予以公开。公开的内容由相关部门提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。
4、在公开时限上，实行定期与不定期相结合。坚持公开的时间与内容相适应，常规性工作、临时性工作随时公开，阶段性工作定时公开，对于重大或复杂性的问题，根据公开后反馈的意见，经研究以后，作进一步完善以后再次公开。总之，公开工作能够体现经常性、动态性、及时性。
5、完善制度，规范资料，建立党务公开工作长效机制。为使党务公开工作步入制度化、规范化、长期化轨道，在推行党务公开过程中，总段党委健全完善了四项制度。一是党务公开责任制，对公开各个环节的职责、责任做出明确规定，并严格实行党务公开工作责任制，确保党务公开工作落到实处。二是党务公开检查考核制度，将党务公开工作纳入各党支部年度工作考核体系，明确检查考核的时间及方式，定期检查，年终考核，切实增强各党支部抓好党务公开工作的责任意识。三是党务公开监督员制度，聘请老党员、退休老干部担任党务公开监督员，及时反映职工意愿，对党务公开进行民主监督。四是党务公开资料归档制度，明确资料保存范围，指定专人收集整理，建立党务公开台帐，全面反映党务公开工作情况。
三、党务公开工作的主要收获
1、党务工作的透明度更高。通过推进党务公开，增强了党务工作的开放度和透明度，扩大了党员和广大职工的知情权、参与权和监督权，在一定程度上解决了党务工作和党内事务的神秘化的问题，使党员和广大职工知道做事的要求是什么，程序是什么。确保权力在阳光下运作，职工在明白中监督。
2、重大事务决策更加科学。通过实行党务公开，总段有什么大事、小事都明明白白地贴在了公开栏上，装在了党员群众的心里，使广大党员群众能够更好地了解和参与党内事务，维护了党员的民主权利，有效提高了工作透明度和决策的科学性、可行性，凝聚了各方面参与和支持总段各项工作的力量。
3、民主氛围更浓。在推行党务公开工作中，总段党委进一步完善了民主集中制，对于总段党委的重大决策、重要决议，严格按照规定程序进行，坚持集体讨论决定，分工负责落实，特别是干部任命、重要制度、重要工作、评比先进、发展党员等严格按规定程序办理，广泛接受党员和广大职工的监督，强化了监督措施，使决策更加民主、更加科学，受到了党员和广大职工的欢迎和好评。
4、党员、干部的自律性更高。总段党委在党务公开工作中，把党务公开与政务公开有机地结合起来，把总段的财务收支情况、大宗物品采购情况、小修养护招投标、路政执法和公路收费标准逐一公开，进一步增强了党员干部廉洁自律意识，促进了党风廉政建设。
5、党员和职工的信任度更强。通过推进党务公开，把党员与职工利益密切相关的重大决策进行公开，广大党员和职工有了充分的知情权，畅通了党组织与群众的沟通渠道。党务公开不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务的窗口，而且提供了一个党员群众表达意见的平台，党员群众对党组织的各项事务了解的途径和渠道增多了，群众对党员干部更理解、更支持了，党员干部干事创业的劲头也更足了。
6、党员、干部和广大职工的凝聚力更强。通过党务公开，使党员和广大职工都能知道总段党政想做什么、在做什么、做的结果是什么，这样使全体职工心往一处想，劲往一处使，凝聚了人心，汇聚了力量。
7、党员干部为民服务意识更高。党员领导干部日常工作干得好坏与否、行事公道与否，党员群众通过党务公开都一目了然。同时，总段党委还将党务公开与党员承诺制、党员示范岗、党员责任区等相结合，进一步激发了党员履岗的积极性。“职工满意不满意”逐渐成为党员领导干部工作的方向和努力的目标，积极探索为民服务新途径，自觉地为群众办实事、办好事的热情更高了。
四、党务公开的启示
实践证明，博乐公路总段党务公开工作起到了推进党内民主、保障党员权利、调动党员积极性、增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的作用，在博乐公路总段形成了干事创业、争先创优、不甘落后的浓厚氛围。回顾博乐公路总段党务公开的探索与实践，得出以下几点启示：
1、为党员行使民主权利创造了条件。在党员的民主权利中，知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提，党员的知情权如果得不到保障，那么党员的选举权、表决权等权利都将无法正常行使。党务公开做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大了党员知情权的行使范围，有效保证了党员行使各项民主权利，充分调动了党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性。
2、为强化党内监督提供了抓手。推行党务公开，让党员和职工来监督党组织和党的领导干部的权力运行，改变了以往自上而下的单一监督形式。广大党员群众积极参与到党内监督中来，使自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，使领导班子内部监督和外部监督结合起来。拓宽了党内监督渠道。党员群众对重点工作和重点工程的监督、检查，对党委班子及成员的评议，充分行使了党内监督的权利，发挥了监督作用。
3、为发展党内民主拓宽了渠道。由于党务工作的特殊性，党内事务存在公开渠道窄、信息量小的问题。推行党务公开后，进一步提高了党内事务的透明度，扩大了党内事务的参与面，使现有党内民主渠道得到了拓宽和补充。
4、为加强党的执政能力和先进性建设搭建了平台。提高党的执政能力和先进性必须通过组织党员群众广泛参与党内事务，集中智慧，调动工作积极性，群策群力，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党务公开让党员群众对党组织的工作有了一个全方位的了解，使党的各项方针政策得到有效贯彻和落实，进一步提高了党的工作在群众中的影响力和渗透力，使党的执政能力和先进性得到有效提升。
五、新时期党务公开的实践和探索
党务公开既顺应了中央对发展党内民主的要求，也体现了党员群众的意愿，既是社会主义民主政治发展的客观需要，也是对党的自身建设的一次改革和创新。党务公开的生命力关键在于形式和内容能否被群众所接受，党内工作是否得到有效监督，进而提高党内决策水平。党务公开是一项创新性工作，无论是公开的范围、公开的内容还是公开的形式，都需要在实践中不断探索。
1、在公开内容上必须真实、具体、合法。党务公开的内容应包括两个层面：从狭义上讲，主要是党组织的工作和活动向党员公开；从广义上讲，主要是党的工作和活动不仅向党员公开，而且向社会公开。要根据具体情况特别是公开事项的性质、形势发展和党员群众要求而定。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内规定要求公开的内容，凡是党员关注的党内外重大事项和热点问题，凡易滋生腐败、引发信（上）访的事项，只要不涉及党和国家的机密，都要力求全面、真实、具体地予以公开。
2、在公开形式上必须多样、方便、实效。内容决定形式，形式反映内容。针对不同内容、范围，科学选择并创新行之有效的公开形式，准确把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持因地制宜、灵活多样、简便实用的原则进行公开，最大限度地扩大党务公开覆盖面，提高党员群众的参与率，增强党务公开的针对性、可操作性和实效性。要采取多种渠道和手段，不断创新公开形式，适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开；适宜对全社会公开的，可通过党务公开栏、电子显示屏、设置党务公开网站和公开电话等形式进行公开。
专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、工作职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取党务公开栏的形式公开。会议公开。对职工敏感的热点、难点问题，对一些需要全体党员和职工尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、职工代表大会等形式公开，让全体党员和职工随时随地了解关注的事情。网络公开。充分发挥网站信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，完善单位内部网站，开设党务公开和时事政策园地等专栏。
同时，要整合公开资源，把党务公开与政务公开、段务公开等进行统筹考虑，既要充分利用各项公开的软硬件设施，又要借鉴各项公开的良好工作机制，突出党务公开应有的特点，以达到协调运转、互相促进的效果。
3、在公开程序上必须规范、有序、到位。党务公开涉及到党的重大活动和重要决策，是一项政策性很强的工作，既要尽量公开又要按章保密，这是党务公开最“头痛”的问题。因此，必须制定规范有序、责任明确、审批严格的公开程序，按照“提出、审核、公开、处理、反馈”等程序办理，形成刚性制度，以确保党务公开程序严谨可行。对公开的项目、范围和形式，应事先由相应部门提出，经党务公开领导小组批准后予以公开。公开内容由职能部门提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导把关后，予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、职工切身利益的重大问题等，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，要注意收集、整理、整改落实群众意见和要求，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
4、党务公开要注重时效性，明确公开时限。当前，部分党组织不够重视党务公开工作、不够注重党务公开的时效性，导致出现本应事前公开却在事后公开、本应全程公开却只公开结果等现象，与广大党员群众的要求还有很大差距。制度是保证工作落实的根本举措。为了增强党务公开的时效性，公开时间要符合党内法规和制度的规定，充分体现公开的经常性、动态性和及时性，做到与公开内容相适应。坚持做到中心工作长期公开，如有关政策、规章制度、组织机构等；常规工作定期公开，根据实际情况每季度或半年更换一次，如党员发展程序、党费收缴标准等；阶段工作逐段公开，如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况、年度目标进展情况等；临时工作随时公开，如干部任用、热点难点问题办理情况等。另外，对于重大或复杂性的问题，如党组织班子讨论决定的重要决策、决议和措施等，要做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开。
5、做好党务公开工作，必须做好结合文章，突出工作实绩。党务公开是反映党组织党务工作的一个平台和窗口，党务公开工作必须与党内各项规范化制度的落实紧密结合起来，必须与党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥结合起来，全面真实地整个单位的工作业绩，才能得到党员群众的理解和认可，才不会流于为公开而公开的形式。要将党务公开工作与日常工作相结合，作为一个整体，在具体工作中同安排、同检查、同考核，做到步调一致，同步推进。与加强领导干部廉洁自律相结合。运用党务公开这一“阳光”作业的鲜活方式，引导党员领导干部主动接受党员群众监督，实现关口前移，起到警示教育的作用，促进领导干部廉洁从政。与落实党内监督制度相结合。加强党内监督，促进党内民主，建立健全党内监督制度，促进党内工作的民主化、规范化、制度化，保证党内决策的民主性、科学性。
6、做好党务公开，必须创新工作思路，引导群众参与。党务公开是加强基层党组织建设的一项新举措，必须适应新形势、新任务、新情况的要求，不断创新党务公开的形式，丰富和充实党务公开内容，最大限度地组织党员群众参与到党务公开工作中，形成广泛地互动，赢得党员群众的理解、支持和认可。同时，建立党务公开考核激励机制，调动党组织的积极性、主动性、创造性，从而开创党务公开新局面。
7、做好党务公开工作，必须立足长效性，健全公开机制。要使党务公开真正成为加强党的建设的一项基础性工作，必须探索建立有效地党务公开运行机制和制度保障体系。要落实责任制度，把推进党务公开工作列入重要议事日程，做到党委总揽全局，有关部门各司其职、紧密配合，党员干部积极参与，促进党务公开不断向程序化、规范化和制度化迈进。要健全监督机制，坚持对党务公开实行全程监督，采取不定期形式对党务公开工作进行督查，强化党内监督；设立监督电话和意见箱、聘请监督员，强化社会监督；运用报刊、互联网等新闻媒体的作用，强化舆论监督。要完善考核制度，把党务公开的检查结果作为落实党风廉政建设责任制和领导干部工作实绩的一项重要指标，把党员群众是否满意作为检验党务公开成效的根本标准。要健全运行机制，除了认真落实“三会一课”、决策议事、责任制度等党内制度外，要针对各项公开内容，健全党内通报、情况反映反馈、重大决策征求意见、党务信息发布等有关配套制度，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。
党务公开涉及党的重大活动和决策，关系广大党员群众的切身利益，坚持做好这项工作，取得好的效果，必须抓住关键，突出重点，尤其要在解决思想问题和建立健全机制、制度上狠下功夫。要进一步统一思想，明确认识。尤其是“一把手”要充分发挥表率作用，带头执行党务公开的有关规定，自觉接受党员群众的监督。要逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。要构建长效机制。建立“一把手”负责、科学运行、检查监督三项工作机制，通过多方面努力，真正形成“党委统一领导，纪委协调监督，部门通力合作，党员群众参与”的领导体制和工作机制，促进党务公开工作持续深入开展。 | 
