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党务公开模式建立中的问题及对策
 
作者:           发布日期:2011-11-02 14:06:44          阅读数:7482
 

 

党务公开模式建立中的问题及对策

 

党务公开,一般来说,是指各类各级党务组织进行党的领导活动和党务活动,除涉及党和国家机密以外,都尽量公开,以增强党务工作的开放度和透明度。按照党组织的党务工作类型来说,有地方各级党组织党务、农村党组织党务、部队党组织党务、机关事业单位党组织党务、街办党组织党务。尽管由于这些不同类型党组织党务工作具有其特殊性而致各自实施党务公开也有其特殊性,但是,同属党务公开,在实施过程中应是有共性规则可研的。因此,本文试从这些不同类型党务公开共性的角度,对党务公开的一般性实施模式谈点个人的浅见,以求教于各位同仁。

党务公开的模式应围绕解决党务公开实施中的问题而构建。党务公开在实施中有如下问题是必须解决的:

公开谁的事务?这就必须明确公开主体;为何公开?这就需要弄清公开依据;公开什么?这就需要找准公开内容;向谁公开?这就需要把握公开对象;通过何种方式公开?这就要选择公开形式;由谁来公开?这就需要明确公开组织;如何使公开顺利进行?这就需要建立公开机制;公开是否需要一个过程或步骤?这就需要注意公开程序;在什么时间、地点、条件下公开?这就需要研究公开环境;由谁关注公开?这就需要强化公开监督;公开的质量如何?这就需要进行公开评估;公开的后果如何?这就需要对公开信息反馈;公开一次就是否完成?这就要把任何一次公开作为一个过程。

上述问题进行深入探讨,以建立党务公开实施模式。

1、公开谁的事务——公开主体

党务公开的主体,应该是党组织及其党的领导活动者和党务工作者。具体讲有三个层次的主体:一是党的领导活动者个体和群体。从个体来说,是由党委授权领导班子从某一分管领导成员独办的党务活动,那么要对这一独办党务进行公开的话,这一党务公开的主体应是党委班子成员中的分管领导个体。从群体来讲,是指这一党务活动是党委班子集体同策同抓的,要对这一党务活动进行公开的话,那么其公开主体则是领导班子群体。二是党务工作者个体与群体。经党委决定由某一党务下属处室承办的党务,要公开这一党务的话,其公开主体则是这一承办处室群体;经党委决定,某项党务由下属某一党务工作者独办的党务,要公开这一党务,那么其公开主体则是独办此事的党务工作者个体。三是党的组织。党的组织,主要是指本级党组织,但必要时也涉及上级党组织。有的涉及宏观大局的党务,是按照上级党组织的指示要求,在本组织的上下联动,整体下进行的,那么,要公开此党务的话,其公开主体就是本级党组织也涉及上级党组织。如果是本级党组织按照自身的实际所进行的宏观党务,并且又是在本级党组织各部门通力合作下完成的,其公开主体就是本级党组织。

2、为何公开——公开依据

党务工作很多,是全部公开,还是部分公开?就某项党务的公开来说,是过程公开,还是结果公开,甚至是全公开?就党务纵、横全方位工作来看,哪些是该公开的,哪些又是不该公开的呢?这就应把握公开依据。其公开依据很复杂,提出以下几种情形:

一是涉及党和国家机密的党务不能公开。党和国家机密是受《保密法》保护的,党也应该在法律范围内活动。

二是涉及本地安定、团结和社会稳定的党务,为不至于矛盾的激化,应选择适当的形式和程序及其对象中公开。

三是涉及党政工作有不吻合的党务应慎重公开。党务与政务应该都是推动社会发展的两个“驱动器”,但是各有各的工作特殊性,应在保证党政工作协调发展的前提下进行公开。

四是涉及上下级党组织关系和全党大局的党务,应在坚持“下级服从上级、全党服从中央”的组织原则的前提下进行公开。除此以外,对凡是有利于增强党务工作的开放度,透明度;有利于加快民主政治建设进程,扩大党员群众对党务工作的知情权、参与权、监督权、密切党群、干群关系;有利于消除腐败,巩固党的执政地位,提高党的执政能力;有利于促进社会全面发展;党务公开后能达到这种效果的党务必须全面公开。

3、公开什么——公开内容

党务公开,公开什么呢?这是由党组织的工作职责决定的。不同类级的党组织其工作职责不一样,其公开的内容也不一样。

一般来说,党的建设主要是围绕政治思想、组织和作风这几个方面进行。但是,党的政治工作,思想工作、组织工作又是与经济工作密不可分的,尤其是在地方党委中,抓经济工作本身就是本级党务工作中的一项重中之重的职责内容。作为具体党组织党务公开的内容,应按其工作职责而定,但更主要的是党务工作内容,至于行政工作则是在党务工作的框架下作为辅佐内容进行公开,要不然无法将党务公开与政务公开相区别开来。因为党务公开与政务公开既有区别又有联系,那种把党务公开与政务公开绝然区别开来和把二者同日而语的看法,笔者认为都是欠妥的。因此,对党务公开内容的界定是:以党务工作为主,辅佐行政工作和经济工作的成份。

4、向谁公开——公开对象

公开的对象应依据公开内容和公开所要达到的目的而定。有些内容应公开到何种对象就公开到何种对象,不该公开给某种对象就不公开给某种对象。公开的目的,是要唤起党员群众参政、议政、督政、知政,从而密切与和谐党群、干群关系,防止党内腐败现象的滋生,从而提高党务工作的高效化、科学化和高质量,提高党的执政能力。根据这样的公开目的来批准公开的对象。公开对象有几种类型:一是党内党外及至全社会。这是一类最广大的公开对象。二是单位(辖区)党内外人士。这也是较大的公开对象。三是单位(辖区)的党内人士。这是党内公开中较大范围的公开对象。四是单位(辖区)党内一定层级的有职党员。这是党内公开中较小的公开对象。五是党内决策群体内部成员。这是党内最小和最核心的公开对象。

5、何种方式公开——公开形式
选择适当的公开形式,对增强公开效果,提高公开质量具有重要意义。公开形式主要依据公开内容、公开环境、公开对象和公开依据的状况而定。公开形式一般有以下几种类型:一是会议形式的公开。这就是选择不同的对象,将党务有关事项进行会议口述通报。二是举办专栏公开。就是选择固定的园地,将党务的有关事项不时地向对象公开。三是简报、简讯公开。将党务活动编写为文字的材料用固定的公开简报和简讯适时地向一定的对象公开。四是大众报纸、电视、广播公开。这种形式是向社会公开的普通形式。五是局域网络公开。一个地方或具体单位内部构建局域网站,将党务应公开的内容不断地向对象公开。
    6
、如何实施公开——公开程序
   
党务公开的实施应该有一个程序,否则,公开过程会出现无序化,达不到公开的应有效果。笔者认为,公开程序应该是:首先,公开者应根据公开依据确定公开内容。凡是具有公开依据的公开内容必须公开。其次,根据公开内容的特殊性,充分考虑公开环境的因素,选择适当的公开形式,向何种层次的对象进行公开。再次,拟草公开内容的文字报告,报告张贴或公布时应有公开主体的手笔签名。公开内容应客观实在,实事求是地向公开主体公开决策过程、实施过程和实施结果的客观状况。再其次,公开实施者注意收集公开后的信息状况,然后将公开的信息反馈给公共主体。在整个公共实施过程由纪律监察部门监督察示,保证公开工作正常运行。
    7
、如何推进公开——公开机制
   
要保证和推进党务公开,必须强化公开机制。公开机制主要有四:一是工作机制。对党务公开的实施,首先就是公开主体应在正确认识实施公开意义的基础上,把具体党务公开作为具体党务实施工作链条中的一个重要环节。也就是说,党务工作者在做好党务具体事务时,不仅应做事务的过程和结果,而且还要做好此事务公开的准备工作。如果每个党务工作者在党务工作中都形成这样一个工作机制,党务公开的推进和实施就有保障了。二是领导机制。应把党务公开视为是评价领导政绩的一个途径,把党务公开作为衡量其与党员群众感情厚薄试金石,把党务公开视为是其使用公权方式的重要观察点,并将党务公开的形式渗入到领导活动中,成为党的各级领导者的领导活动方式。在这种机制下,党务公开的实施就有保障了。三是保障监督机制。作为各级纪检部门,应对党务公开实施监督。目前存在监督无力的状态,其关键原因是缺乏监督机制。作为同级纪检对党务公开监督应有参与权、责问权、追究权、在这种权力制下,才能做到监督有力、有效。四是反馈机制。党务公开不是装潢门面,而是给公开对象看的,并且对象看后应有信息反馈给公开主体,进而促进公开主体工作效率的提高。那么如何刺激公开对象积极将获悉公开内容的意见反馈给公开主体呢?这就要给公开对象赋予一些奖励、责任和权限,通过这些奖励机制、责任机制和权利机制保证和激发公开对象将公开内容的感受积极地反映给公开主体。
    8
、何处公开——公开环境
   
在什么时间,地点和条件下公开为佳,在公开实施中除了考虑公开内容、公开依据、公开程序、公开形式以外还要考虑什么呢?这就是环境的因素。环境因素分析有两种类型分类:按范围分,分为三类:一是宏观环境。辖区以外的环境状态就是宏观环境。二是中观环境。辖区以内的状态,就是中观环境。三是微观环境。涉及与公开内容相关的人和事的状态,就是微观环境。按环境内容划分,可将环境分为人的环境和物的环境,也可将其分为政治、文化、经济、思想等方面的环境。考虑党务公开的环境因素,就是在确定公开内容以后,应把公开内容与特定时段的宏观、中观和微观的环境因素对照和联系分析后,选择在适当的时间、地点、条件下,适当的形式,在适当的对象中公开,以免造成不应有的副作用。诸如像组织、干部问题和直接涉及社会稳定的问题,都应在公开实施过程中,充分考虑环境的因素先思而后行。
    9
、由谁关注公开——公开监督
   
要保证公开有序,客观、公正实效,就离不开监督。党务公开的监督主要有三大块的监督。一是党委领导下纪检机关的组织监督。这是党务公开的最主要、最基本的监督层面。它应该是对某项党务公开实施的全过程监督。二是辖区人员的群众监督。这也应是党务公开的一个重要的并且有说服力的监督层面。他们对某项党务公开的实施有参与权、知情权和评价权。三是公众媒体的社会监督。这是党务公开的一个不可或缺的重要监督层面。他们对某项党务公开的实施状况有知情权和信息传播的舆论权。
    10
、公开质量如何——公开评估
   
公开评估是对公开质量的评价。实施公开评估对提高评估质量具有重大意义。实施公开评估,主要是对以下问题作出评价:一是对党务中应公开的内容是否公开了没有。一般来说,按照凡具有公开依据的党务都应公开,如果没有公开的话,应有一种说法。二是对已经公开的内容作出评价。对此,主要是看公开的内容是否客观全面,公开的过程是否按公开程序进行,公开的形式是否合理,公开的对象是否适当,公开对象对此有何种反应,并通过公开对提高公开主体的工作质量特别是对密切党群、干群关系和遏制党内腐败现象、落实党员、群众的参政、议政和知情的权利是否起到了应有的实效。三是对实施公开的技术和工作思路上是否结合本单位实际有何创新等经验之举。只有是经过不断的总结经验,克服不足和吸收教训并借鉴他山之石,才能不断地提高党务公开的质量。
    11
、公开后果如何——公开信息反馈
   
不能认为公开内容通过不同形式公开后就完成了,实际上公开还没有完成。就某项内容实施某次公开后还有最重要的一个环节,就是做好公开后的信息收集、处理和反馈工作。做好公开信息的反馈工作,一是应广泛地收集公开后群众对其的看法、意见和建议等信息,应做到信息广泛而全面。二是应对收集的信息进行分类处理。对一些不切合实际或具有明显个人偏见或趁机发泄情绪言论和无根据的事情应在反馈前进行加工处理。对确实有益于党的事业发展、党务工作者工作的提高和党务公开进一步推进等的有效信息要认真分类整理归类。三是公开信息反馈。对有益的公开信息经过处理后,向党组织或公开主体个人进行反馈。信息反馈的形式和途径,应根据信息内容的质量和价值以及单位的实际而定。

12、谁来实施公开——公开组织

谁来实施公开?实施公开必须有一个载体,这就是实施公开的机构。无论是常设还是临时,但必须要有从事此项工作的组织。其职责主要对党务公开的策划、实施及其实施后的信息收集、处理、和反馈工作;同时还接受上级机关的有关工作的指导和信息传接,并对本级的下级单位有关工作进行指导。
    13
、公开一次是否完成——公开是一个过程
   
党务公开不应是一次性工作,而是随着党务工作的进展不断地、适时地根据党务工作的需要,对具有公开依据的内容进行公开。可能一次公开质量不够高,但通过公开后,根据公开信息的反馈状况,可以不断地总结经验,不断地找到公开的真谛,由此,公开的质量也不断地得到提高。
上述问题外还有党政兼职问题、评估指标问题、公开工作的领导问题以及公开文书的格式问题。这些都是在实践中应该注意解决的。^
 

 

 

浅谈新形势下党务公开的实践和探索

2011329    关键字:

 

    党的十七大对新形势下推进党务公开工作提出了明确要求。所谓党务公开,就是党的各级组织在党务活动中,除依法需要保密的事项外,将党务如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等,向广大党员、向社会公开,使广大党员和群众能及时了解党组织的决策、运作以及存在的问题等情况。党务公开既是一项重要的政治任务,更是一种政治责任,是加强党的组织建设,增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力,保障党员、干部和广大职工知情权、监督权的重要举措。近年来,博乐公路总段按照“依法依纪、客观公正、注重实效、服务发展”的原则,全面推行了党务公开,实施党务公开以来,构建了民主开放、公开透明的工作新机制,形成了总段党委、党支部、党小组三级公开网络,达到了基层欢迎、党员满意、职工拥护的目的,有力地推动了公路工作又好又快发展。

一、实行党务公开的重要意义

实行党务公开,是党务工作的“阳光作业”,对于发扬党内民主,维护党员的基本权利,建立健全教育、制度、监督并重惩防体系,推动和谐社会建设具有极其重要的意义。

  1、党务公开是新形势下实践科学发展观,全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。党务公开的重要特征是增强党的工作和党内事务的开放度和透明度,扩大党员和群众的知情权、参与权,拓宽党和职工群众沟通的渠道,它既是对加强和改进党的领导的有益探索,也是对政务公开的延伸和发展,有利于发扬党内民主,规范决策程序,增强务实、清廉的自觉性和责任感。

  2、党务公开是贯彻落实党内监督条例,积极发展党内民主的重要举措。党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行)》,是党内监督理论和实践发展的重要成果,标志着党的监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体,也是大力发展党内民主的积极实践。

  3、党务公开是加强党风廉政建设,从源头上治理和预防腐败的现实需要。深入推进防腐倡廉工作,不仅要坚决惩治腐败,更要立足源头治理,有效地预防腐败。惩治腐败这只手不能松、不能软,预防腐败这只手更重要、更关键。

4、党务公开是促进公路发展,实现公路大发展大繁荣的有力保障。开展好党务公开,必将进一步加强民主集中制,促进党内民主,教育党员干部树立科学发展观,有力增强党组织的凝聚力和战斗力;开展好党务公开,必将进一步密切党群、干群关系,凝聚人力、和谐兴路,为实现公路事业又好又快发展,营造良好氛围。

二、总段党务公开的基本做法

1、根据全面、真实、具体、合法的原则,科学确定党务公开的具体内容。总段党委按照“以点带面、全面推开”的思路,把党务公开工作摆上了党委重要议事日程,成立了党务公开工作领导小组,制订了《党务公开工作实施方案》。在所属各单位统一建立了党务公开栏,配套了相关制度文件。总段党委坚持将党务公开要与政务公开有机结合,凡属《中国共产党党内监督条例》要求公开的内容,凡是干部职工关心的党内热点问题,只要不涉及党和国家秘密,都做到最大限度地进行公开。围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度,总段党务公开领导小组结合实际情况,确定了全总段党务公开以下六方面的重点内容:

1)在中心工作方面,突出公开总段党委的重大决策、决定、决议等。主要包括:总段的发展规划,党委的年度工作计划、工作总结等。

2)在思想建设方面,突出公开党章、党内监督条例,党组织的学习情况和党课内容,包括各类先进的评比情况,民主生活会整改落实情况,年度党建工作主题活动安排等。

3)在组织建设方面,突出公开领导班子组织机构、成员工作分工、党组织设置、工作职责、党组织议事规则和党员花名册,党费收缴、管理使用,党员发展、教育管理情况,后备干部推荐和干部任命以及党员民主评议情况等。

4)在党风廉政建设方面,突出公开小修养护招投标,大宗物品采购制度和采购情况等。总段党委每年坚持与所属党支部签订廉洁责任书,总段领导每年坚持述职述廉。

5)在制度建设方面,突出公开总段各项办事程序和工作要求以及总段的各项规章制度,不断完善民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。

6)在作风建设上,突出公开各种会议纪要、党内活动开展情况,重要工作部署及执行情况,党员领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况等。

2、在公开形式上,注重多样化。总段党委根据“规范、实用、简明、方便、灵活”的原则,根据公开内容、公开对象的不同,坚持及时直接、方便有效和职工信服的原则,积极创新公开举措,明确了党务公开栏、会议、文件通报、内部网页等公开途径。根据公开的内容和时限,适宜于在党内公开的内容采取党内有关会议、文件、通报等形式,适宜于在党外公开的内容采取公开栏、橱窗和总段内部网页等形式。

3、在公开程序上,力求规范、有序、到位。对公开的项目、范围和形式,事先由相关部门提出,经党政领导批准后予以公开。公开的内容由相关部门提供,先征求领导班子成员意见,经主要领导审阅把关后,予以公开。

4、在公开时限上,实行定期与不定期相结合。坚持公开的时间与内容相适应,常规性工作、临时性工作随时公开,阶段性工作定时公开,对于重大或复杂性的问题,根据公开后反馈的意见,经研究以后,作进一步完善以后再次公开。总之,公开工作能够体现经常性、动态性、及时性。

5、完善制度,规范资料,建立党务公开工作长效机制。为使党务公开工作步入制度化、规范化、长期化轨道,在推行党务公开过程中,总段党委健全完善了四项制度。一是党务公开责任制,对公开各个环节的职责、责任做出明确规定,并严格实行党务公开工作责任制,确保党务公开工作落到实处。二是党务公开检查考核制度,将党务公开工作纳入各党支部年度工作考核体系,明确检查考核的时间及方式,定期检查,年终考核,切实增强各党支部抓好党务公开工作的责任意识。三是党务公开监督员制度,聘请老党员、退休老干部担任党务公开监督员,及时反映职工意愿,对党务公开进行民主监督。四是党务公开资料归档制度,明确资料保存范围,指定专人收集整理,建立党务公开台帐,全面反映党务公开工作情况。

三、党务公开工作的主要收获

1、党务工作的透明度更高。通过推进党务公开,增强了党务工作的开放度和透明度,扩大了党员和广大职工的知情权、参与权和监督权,在一定程度上解决了党务工作和党内事务的神秘化的问题,使党员和广大职工知道做事的要求是什么,程序是什么。确保权力在阳光下运作,职工在明白中监督。

2、重大事务决策更加科学。通过实行党务公开,总段有什么大事、小事都明明白白地贴在了公开栏上,装在了党员群众的心里,使广大党员群众能够更好地了解和参与党内事务,维护了党员的民主权利,有效提高了工作透明度和决策的科学性、可行性,凝聚了各方面参与和支持总段各项工作的力量。

3、民主氛围更浓。在推行党务公开工作中,总段党委进一步完善了民主集中制,对于总段党委的重大决策、重要决议,严格按照规定程序进行,坚持集体讨论决定,分工负责落实,特别是干部任命、重要制度、重要工作、评比先进、发展党员等严格按规定程序办理,广泛接受党员和广大职工的监督,强化了监督措施,使决策更加民主、更加科学,受到了党员和广大职工的欢迎和好评。

4、党员、干部的自律性更高。总段党委在党务公开工作中,把党务公开与政务公开有机地结合起来,把总段的财务收支情况、大宗物品采购情况、小修养护招投标、路政执法和公路收费标准逐一公开,进一步增强了党员干部廉洁自律意识,促进了党风廉政建设。

5、党员和职工的信任度更强。通过推进党务公开,把党员与职工利益密切相关的重大决策进行公开,广大党员和职工有了充分的知情权,畅通了党组织与群众的沟通渠道。党务公开不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务的窗口,而且提供了一个党员群众表达意见的平台,党员群众对党组织的各项事务了解的途径和渠道增多了,群众对党员干部更理解、更支持了,党员干部干事创业的劲头也更足了。

6、党员、干部和广大职工的凝聚力更强。通过党务公开,使党员和广大职工都能知道总段党政想做什么、在做什么、做的结果是什么,这样使全体职工心往一处想,劲往一处使,凝聚了人心,汇聚了力量。

7、党员干部为民服务意识更高。党员领导干部日常工作干得好坏与否、行事公道与否,党员群众通过党务公开都一目了然。同时,总段党委还将党务公开与党员承诺制、党员示范岗、党员责任区等相结合,进一步激发了党员履岗的积极性。“职工满意不满意”逐渐成为党员领导干部工作的方向和努力的目标,积极探索为民服务新途径,自觉地为群众办实事、办好事的热情更高了。

四、党务公开的启示

实践证明,博乐公路总段党务公开工作起到了推进党内民主、保障党员权利、调动党员积极性、增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的作用,在博乐公路总段形成了干事创业、争先创优、不甘落后的浓厚氛围。回顾博乐公路总段党务公开的探索与实践,得出以下几点启示:

1、为党员行使民主权利创造了条件。在党员的民主权利中,知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提,党员的知情权如果得不到保障,那么党员的选举权、表决权等权利都将无法正常行使。党务公开做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动,逐步扩大了党员知情权的行使范围,有效保证了党员行使各项民主权利,充分调动了党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性。

2、为强化党内监督提供了抓手。推行党务公开,让党员和职工来监督党组织和党的领导干部的权力运行,改变了以往自上而下的单一监督形式。广大党员群众积极参与到党内监督中来,使自上而下的监督和自下而上的监督结合起来,使领导班子内部监督和外部监督结合起来。拓宽了党内监督渠道。党员群众对重点工作和重点工程的监督、检查,对党委班子及成员的评议,充分行使了党内监督的权利,发挥了监督作用。

3、为发展党内民主拓宽了渠道。由于党务工作的特殊性,党内事务存在公开渠道窄、信息量小的问题。推行党务公开后,进一步提高了党内事务的透明度,扩大了党内事务的参与面,使现有党内民主渠道得到了拓宽和补充。

4、为加强党的执政能力和先进性建设搭建了平台。提高党的执政能力和先进性必须通过组织党员群众广泛参与党内事务,集中智慧,调动工作积极性,群策群力,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党务公开让党员群众对党组织的工作有了一个全方位的了解,使党的各项方针政策得到有效贯彻和落实,进一步提高了党的工作在群众中的影响力和渗透力,使党的执政能力和先进性得到有效提升。

五、新时期党务公开的实践和探索

党务公开既顺应了中央对发展党内民主的要求,也体现了党员群众的意愿,既是社会主义民主政治发展的客观需要,也是对党的自身建设的一次改革和创新。党务公开的生命力关键在于形式和内容能否被群众所接受,党内工作是否得到有效监督,进而提高党内决策水平。党务公开是一项创新性工作,无论是公开的范围、公开的内容还是公开的形式,都需要在实践中不断探索。

1、在公开内容上必须真实、具体、合法。党务公开的内容应包括两个层面:从狭义上讲,主要是党组织的工作和活动向党员公开;从广义上讲,主要是党的工作和活动不仅向党员公开,而且向社会公开。要根据具体情况特别是公开事项的性质、形势发展和党员群众要求而定。凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内规定要求公开的内容,凡是党员关注的党内外重大事项和热点问题,凡易滋生腐败、引发信(上)访的事项,只要不涉及党和国家的机密,都要力求全面、真实、具体地予以公开。

2、在公开形式上必须多样、方便、实效。内容决定形式,形式反映内容。针对不同内容、范围,科学选择并创新行之有效的公开形式,准确把握党务公开的共性要求和个性特点,坚持因地制宜、灵活多样、简便实用的原则进行公开,最大限度地扩大党务公开覆盖面,提高党员群众的参与率,增强党务公开的针对性、可操作性和实效性。要采取多种渠道和手段,不断创新公开形式,适宜在党内公开的,可通过党内会议、文件、通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开;适宜对全社会公开的,可通过党务公开栏、电子显示屏、设置党务公开网站和公开电话等形式进行公开。

专栏公开。对相对固定的事项,如党组织设置、领导分工、工作职责、年度党建工作计划和总结等内容,采取党务公开栏的形式公开。会议公开。对职工敏感的热点、难点问题,对一些需要全体党员和职工尽快了解的方针政策、重大事项等,通过召开党员大会、职工代表大会等形式公开,让全体党员和职工随时随地了解关注的事情。网络公开。充分发挥网站信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势,完善单位内部网站,开设党务公开和时事政策园地等专栏。

同时,要整合公开资源,把党务公开与政务公开、段务公开等进行统筹考虑,既要充分利用各项公开的软硬件设施,又要借鉴各项公开的良好工作机制,突出党务公开应有的特点,以达到协调运转、互相促进的效果。

3、在公开程序上必须规范、有序、到位。党务公开涉及到党的重大活动和重要决策,是一项政策性很强的工作,既要尽量公开又要按章保密,这是党务公开最“头痛”的问题。因此,必须制定规范有序、责任明确、审批严格的公开程序,按照“提出、审核、公开、处理、反馈”等程序办理,形成刚性制度,以确保党务公开程序严谨可行。对公开的项目、范围和形式,应事先由相应部门提出,经党务公开领导小组批准后予以公开。公开内容由职能部门提供,先征求领导班子成员意见,经主要领导把关后,予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、职工切身利益的重大问题等,要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间,要注意收集、整理、整改落实群众意见和要求,并将处理和落实情况予以公开,接受群众监督。

4、党务公开要注重时效性,明确公开时限。当前,部分党组织不够重视党务公开工作、不够注重党务公开的时效性,导致出现本应事前公开却在事后公开、本应全程公开却只公开结果等现象,与广大党员群众的要求还有很大差距。制度是保证工作落实的根本举措。为了增强党务公开的时效性,公开时间要符合党内法规和制度的规定,充分体现公开的经常性、动态性和及时性,做到与公开内容相适应。坚持做到中心工作长期公开,如有关政策、规章制度、组织机构等;常规工作定期公开,根据实际情况每季度或半年更换一次,如党员发展程序、党费收缴标准等;阶段工作逐段公开,如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况、年度目标进展情况等;临时工作随时公开,如干部任用、热点难点问题办理情况等。另外,对于重大或复杂性的问题,如党组织班子讨论决定的重要决策、决议和措施等,要做到事前、事中、事后全过程公开,必要时根据党员群众反馈的意见,补充完善后再次公开。

5、做好党务公开工作,必须做好结合文章,突出工作实绩。党务公开是反映党组织党务工作的一个平台和窗口,党务公开工作必须与党内各项规范化制度的落实紧密结合起来,必须与党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥结合起来,全面真实地整个单位的工作业绩,才能得到党员群众的理解和认可,才不会流于为公开而公开的形式。要将党务公开工作与日常工作相结合,作为一个整体,在具体工作中同安排、同检查、同考核,做到步调一致,同步推进。与加强领导干部廉洁自律相结合。运用党务公开这一“阳光”作业的鲜活方式,引导党员领导干部主动接受党员群众监督,实现关口前移,起到警示教育的作用,促进领导干部廉洁从政。与落实党内监督制度相结合。加强党内监督,促进党内民主,建立健全党内监督制度,促进党内工作的民主化、规范化、制度化,保证党内决策的民主性、科学性。

6、做好党务公开,必须创新工作思路,引导群众参与。党务公开是加强基层党组织建设的一项新举措,必须适应新形势、新任务、新情况的要求,不断创新党务公开的形式,丰富和充实党务公开内容,最大限度地组织党员群众参与到党务公开工作中,形成广泛地互动,赢得党员群众的理解、支持和认可。同时,建立党务公开考核激励机制,调动党组织的积极性、主动性、创造性,从而开创党务公开新局面。

7、做好党务公开工作,必须立足长效性,健全公开机制。要使党务公开真正成为加强党的建设的一项基础性工作,必须探索建立有效地党务公开运行机制和制度保障体系。要落实责任制度,把推进党务公开工作列入重要议事日程,做到党委总揽全局,有关部门各司其职、紧密配合,党员干部积极参与,促进党务公开不断向程序化、规范化和制度化迈进。要健全监督机制,坚持对党务公开实行全程监督,采取不定期形式对党务公开工作进行督查,强化党内监督;设立监督电话和意见箱、聘请监督员,强化社会监督;运用报刊、互联网等新闻媒体的作用,强化舆论监督。要完善考核制度,把党务公开的检查结果作为落实党风廉政建设责任制和领导干部工作实绩的一项重要指标,把党员群众是否满意作为检验党务公开成效的根本标准。要健全运行机制,除了认真落实“三会一课”、决策议事、责任制度等党内制度外,要针对各项公开内容,健全党内通报、情况反映反馈、重大决策征求意见、党务信息发布等有关配套制度,进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。

党务公开涉及党的重大活动和决策,关系广大党员群众的切身利益,坚持做好这项工作,取得好的效果,必须抓住关键,突出重点,尤其要在解决思想问题和建立健全机制、制度上狠下功夫。要进一步统一思想,明确认识。尤其是“一把手”要充分发挥表率作用,带头执行党务公开的有关规定,自觉接受党员群众的监督。要逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。要构建长效机制。建立“一把手”负责、科学运行、检查监督三项工作机制,通过多方面努力,真正形成“党委统一领导,纪委协调监督,部门通力合作,党员群众参与”的领导体制和工作机制,促进党务公开工作持续深入开展。

 

 

求真务实 积极探索----

努力提高党务行务公开的实效性

 

  

     一、加强领导,切实把党务行务公开摆上重要位置

该行党务公开从2004年开始起步,经历了创新试点、建章立制、全面推开三个阶段。为更好地推动党内民主,强化党内监督,全面加强三个文明建设和党风廉政建设工作,落实好员工和客户的知情权、评议权、监督权,不断改进党员干部的思想和工作作风,提高办事效率,纠正行业不正之风,提升金融行业形象,该行全面推行了党务行务公开。一是成立了由党委书记任组长的党务行务公开领导小组和由纪委书记任组长的党务行务公开监督小组及部室党员骨干组成的党务行务公开工作小组,并设立办公室,具体负责做好党务行务公开的落实工作。各基层单位也相应设立了党务行务公开领导小组和工作小组,并有专人负责做好党务行务公开工作。二是每年专门召开党委会,对党务行务公开工作进行专题研究,及时制定下发《关于进一步做好党务行务公开的意见》,明确党务行务公开的指导思想和目标任务,对党务行务公开的内容、形式、时间等提出具体要求,确保党务行务公开工作进入制度化、规范化的运行轨道。三是建立党务行务公开义务监督员制度,对党务行务公开情况实施有效监督,并注重收集群众意见和建议,以提升党务行务公开效果。

二、明确内容,进一步提升党务行务公开水平

党务公开工作不但要写在纸上、贴在墙上,更重要的是要落实在具体工作中,既要讲求时效性,更要注重实效性。几年来,该行没有满足于公开栏原有的制度和工作成绩,而是紧密结合新形势、新任务的要求,围绕上级部门工作部署以及本行的重点工作,采取多种途径和形式开展党务公开工作。特别是在今年,该行根据丹阳市委、市纪委 “党务公开提升年”工作要求,为进一步规范党务公开内容和程序,推进党务公开向纵深发展,该行及时将党委党务公开目录印发给各基层党支部,并要求10个基层党支部率先完成好党务公开目录编制和上报工作,根据目录编制要求,明确实施依据、公开形式、范围、时限、责任人,在推行党务公开工作的过程中,严格按照公开、真实、可信的要求,最大限度地予以公开,促使党务公开这一“阳光工程”落到实处。在公开时该行注重“三个结合” 一是做到静态公开与动态公开相结合。不仅将重大事项、办事程序、领导信访接待日制度等相对固定的内容通过公开栏定期公开,而且将重大事项的进展情况及时进行公开。二是做到热点问题与重大事项相结合。对群众关心的行风建设、领导干部廉洁自律、大学生招聘、后备干部推荐等热点问题作为重大事项的重点范畴进行专题研究、决策,及时予以公开,切实提高办事程序和透明度,便于群众监督。三是做到党务公开与行务公开相结合。在设置党务公开栏目的同时,该行将年度目标任务完成情况、重要事项进展情况、争先创优情况以及为员工办实事等与员工密切相关的内容,通过行务公开栏予以公示,促使党务行务公开工作相互补充、相得益彰,使公开内容更加全面和具体,便于党内外监督。

 三、求真务实,全力推进党务行务公开工作

党务行务公开工作是一项系统工程,内容涉及领导班子建设、干部队伍建设、民主决策、组织建设、作风建设、廉政建设、精神文明建设、制度建设等9大类3级目录88项内容,并以目录的形式固定下来,作为党委和各基层单位公开党务行务内容的基本依据和工作要求。一是注重公开内容的全面性与重要性相结合。在领导班子建设公开目录中,突出了领导班子民主生活会和工作职责分工及班子成员考核情况;在干部队伍建设公开目录中,突出了培养推荐总行后备干部和中层干部任用及招聘员工管理情况;在民主决策公开目录中,突出了重大事项和重要工程项目及重大资金使用等情况;在组织建设公开目录中,突出了党员发展、党费收缴、管理、使用、民主评议党员及总行主要工作完成情况;在作风建设公开目录中,突出了行风建设和开展“让人民评判、让人民满意”活动等情况;在廉政建设公开目录中,突出了领导干部廉洁自律规定执行情况、党员干部廉政教育、治理商业贿赂工作、党员干部信访办理情况、党员干部诫勉谈话等情况;在精神文明建设公开目录中,突出了开展精神文明创建活动情况;在制度建设公开目录中,突出了失职追究、绩效考评制度和计划、财会、信贷、风险管理制度及安全保卫、纪检、监察工作、目标管理责任制考核等情况。二是强化公开内容的审核。由于党务公开栏的更换工作必须体现工作的连续性、科学性和可操作性要求,该行在合理布局,科学谋划的基层上,严格按照上级纪委工作要求进行办理,总行党务行务公开内容报市纪委审批后公开,基层单位党务行务公开内容向总行纪委审报后公开,决不搞花架子,不弄虚作假,并强化考核责任,落实党务公开责任制,明确党务工作各个环节的责任,纪委书记和纪检员严格履行职责,把好监督关,确保公开内容真实、可信不走过场。三是强化公开内容的时效性。对员工切身利益密切相关的做到及时公开;对员工和客户关心的重点、热点问题做到及时公开。

四、听取意见,主动接受党内外监督

党务公开工作的实效如何,党员和群众是最好的评判员,几年来,该行既做到自我总结、自我评估,同时采取不同渠道不同形式广泛听取广大党员群众和基层同志的意见,每半年召开一次座谈会,发放有关表格让相关部门和党员同志评议测评,听取意见批评和建议,以接受党内外各方面的监督,避免暗箱操作以及公开不全面、不到位、不及时的现象发生,为提升党务公开工作的层次和水平,该行还根据群众的意见和建议进一步修改和完善了党务公开工作的监督制度,使此项工作更加规范化。

五、及时收集,做好档案资料的归档工作 

几年来,该行将党务公开工作的文件资料及相关的活动,包含文字材料和数据资料都及时地收集整理存档,这样不至于散落,而且有利于回头看,有利于总结提高,有利于考核检查,更有利于共同学习、相互促进。

该行在下阶段的工作中,还将进一步地研究和思考,勇于创新认真探索新形势下党内监督工作的特点和规律创造性地做好本单位的党务行务公开工作,以此带动和促进本行的全面工作,力争使党务行务公开工作再创新局面,再上新台阶,为推进丹阳农合行更好更快地发展,作出应有的贡献。

 

贺国强:2011年底在全国基层全面实行党务公开

  中新社北京1214日电 中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在今天召开的全国中共基层组织党务公开工作电视电话会议上强调,要明确职责任务、抓紧全面推开,确保到2011年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。

  贺国强指出,实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中共中央的要求和部署,党务公开先从党的基层组织抓起,自下而上、循序渐进、稳步实施要规范运行程序、依纪依法办事,把党组织决议、决定及执行情况,党的思想建设情况,党的组织管理情况,领导班子建设情况,干部选拔和管理情况,联系和服务党员、群众情况,党风廉政建设情况以及其他应当公开的事项等,按照规定及时主动公开;要紧跟形势任务、突出公开重点,紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项;要总结实践经验、完善制度保障,不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

贺国强称,要推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村居务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转,加强市、县两级党务公开联系点建设,积极推进县委权力公开透明运行试点工作,不断提升党务公开工作水平。

 

 

贺国强在全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议上强调 
发展党内民主 加强党内监督
全面实行党的基层组织党务公开

 

  人民网北京12月14日电  (记者姜洁)全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议14日在北京召开,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调,要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,扎实推进党的基层组织党务公开工作,为发展党内民主、加强党内监督,全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。

  中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组组长何勇主持会议。

  在安徽省委、审计署党组、贵阳市委、大连市西岗区委、太原钢铁(集团)有限公司党委等单位发言后,贺国强指出,高度重视党内民主建设,充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性,自觉接受党员和人民群众监督,是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一项优良传统。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央深入总结我们党的历史经验和新鲜经验,在推进党内民主建设方面采取了一系列重要措施,有力推动了党内民主建设进程。实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中央的要求和部署,党务公开先从党的基层组织抓起,自下而上、循序渐进、稳步实施。我们要从加强党内监督、保持和发展党的先进性、加强社会主义民主政治建设的高度,充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义,切实将其作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务认真抓紧抓好。

  贺国强强调,今年9月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务,坚持发扬民主、广泛参与,积极稳妥、注重实效,统筹兼顾、改革创新,区别情况、分类指导,扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等,切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委(党组)要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制,加强组织领导,健全领导机制,完善工作格局;各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究;广大基层党组织要发挥责任主体作用,紧密结合实际,制定具体方案、精心组织实施,切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开,确保到2011年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式,除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,要把党组织决议、决定及执行情况,党的思想建设情况,党的组织管理情况,领导班子建设情况,干部选任和管理情况,联系和服务党员、群众情况,党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录,按照规定及时主动公开;对可以向党外公开的事项,要本着先党内后党外的原则,以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项,当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开,更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新,积极探索工作新思路新办法,进一步健全体制机制制度,不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

  贺国强强调,要以贯彻落实《意见》为契机,坚持统筹兼顾、系统运作,推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村(居)务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转,加强市、县两级党务公开联系点建设,积极推进县委权力公开透明运行试点工作,不断提升党务公开工作水平。

  何勇在主持会议时指出,各地区各部门要及时召开党委(党组)会议,认真传达学习贺国强同志的重要讲话及会议精神,真正把思想和行动统一到中央要求上来,切实增强推进党的基层组织党务公开的责任感和紧迫感。要把贯彻落实《意见》工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务,搞好宣传教育、明确职责任务、规范运作程序、突出公开重点、完善制度保障,切实抓紧抓好,为发展党内民主、加强党内监督,全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。

 

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