从我国目前的生活状况以及独特国情看,抓好中小企业的发展与抓好大企业的发展具有同样重要的战略意义。在信息化的时代,小而专、小而优、小而特、小而新的企业将更有活力。在日本平均每20人有一个企业,但我国平均200人才有一个企业.从国际经验看,中小企业特别是小企业一直是工业化国家主要的企业组织形象。经济学家也预言,中小企业将成为21世纪的企业形象。因此,侧重发展中小企业,是欠发达地区的必然选择,也是实现乡镇企业第二次创业的一项战略决策。本文主要结合商洛市中小企业发展实际，提出了我市中小企业发展的思路。
   一、关注中小企业的生存意义及发展现状
   有关资料表明，目前我国中小企业已达4200万户，其中个体工商户3800万户左右，在各地工商部门注册的中小企业430多万户，约占全国企业总数的99.8%。“十五”期间，国民经济年均增长9.5％，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28％左右。数量众多的中小企业，遍布我国一二三次产业，涉及各种所有制形式，覆盖国民经济各个领域，创造了一半以上的GDP。据统计，中国企业制造了全球70%的鞋子、80%的玩具、50%以上的手机、电脑、电视机。这些基本上都是由民营经济板块的中小企业完成的。在国民经济增长中，我国中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位，创造了60%以上的GDP。截至2006年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58.5％，出口总额占68.3 %，上缴税收占50.2%，已形成中国经济的“半壁江山”；同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。改革开放以来，我国技术创新的70%、国内发明专利的65％和新产品的80％来自中小企业。目前我国中小企业在不少地方已形成产业群，成为产业链中的重要组成部分，成为专业化协作的基础，作为大企业配套的供应商，很多中小企业正向着“专、能、特、新”方向发展，不断成为中国建设创新型国家的生力军。
   2008年的下半年，世界金融危机对我国经济造成的负面影响日益明显，而广大中小企业首当其冲，一是国际市场需求大幅度下滑。二是中小企业融资困难更加凸显，广大中小企业至今没有从积极的财政政策和适度宽松的货币政策当中直接受益。中小企业生产经营面临着严峻困难，据国家统计局和工信部统计到08年底，全国中小企业中歇业停产或者倒闭的大约占7.5％，城镇就业更加困难，2500万左右的农产品返乡，据人民银行浙江分行一季度企业家的问卷调查显示，中型企业、小型企业的经济指数分别比08年四季度下降了4.87％和18％，这个状况不仅影响我国经济的复苏，而且直接影响保增长、保民生、保稳定的发展目标。
   二、商洛市中小企业发展的现状及存在问题
  （一）商洛市中小企业发展的现状
   随着经济体制改革不断深化，全市非公有制经济发展迅速，经济总量稳步增加，发展规模快速扩大，运行质量不断提高。截至2007年底，全市中小企业总数发展到7.5万户，其中，私营企业2845户，个体经营户7.3万户；从业人员26万人；私营企业和个体工商户注册资本累计72亿元；实现增加值61.9亿元，在全市经济总量中所占比重达到45.6%；上缴税金3.2亿元；实现利润12.5亿元。全市营业收入在100万元以上重点骨干企业达到449户，其中收入在500万元以上规模企业达到112户，与2005年相比,重点骨干企业增加140户,规模企业增加25个。在行业分布上，工业企业主要集中在医药化工、矿产建材、农副产品加工等领域；个体经营户在一产中以种养业为主，在二、三产业中，较为集中的有工业、交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业。今年以来，商洛市通过制定落实扶持政策、营造舆论氛围、优化产业结构、多渠道筹措发展资金、强化培训教育、规划建设工业园区、深入开展调查研究等七项工作措施，促进了全市中小企业持续快速健康发展。 
然而随着国际金融危机对我国经济负面影响的逐步加深，我市中小企业在去年底已有180多家工业企业出现停产、限产。对此，市、县、主管部门三级加大帮扶力度，使复产工作成效显著。但截止目前，还有140家企业尚未恢复生产，其中规模以上工业企业12家，重点骨干企业128家，涉及从业人员2224人，还有92家企业处于限产状态，其中规模以上工业企业4家，重点骨干企业88家。在一定程度上影响了我市经济平稳较快发展。
   （二）商洛市中小企业发展中存在的问题 
   第一，对中小企业的宣传力度不够。由于我国工业化起步晚，国有大中型企业历来是改革发展的重点，这在一定程度上制约了中小企业发展。然而思想观念决定意识，决定着思想解放的程度，决定着经济发展的速度和质量，更决定着区域投资环境。由于保守的工作作风，导致我市服务型政府角色转变缓慢，一些政府主管部门以管为先，服务为次的工作方法急待转变，加之服务意识和创造性开展工作的能力不强，没有“落实、落好”市委、市政府在引导、扶持中小企业发展的纲领性文件，对中小企业发展的指导服务工作还比较薄弱。表现在“条条管理、分散指导、各自为政，审批程序”十分复杂，缺乏统一的协调组织机构。
   第二，中小企业规模小、实力弱。我市中小企业总体上规模小、实力弱、层次低。2008年，全市非公有制规模以上工业企业97家，占到全市规模工业企业的85.84%。规模以上非公有制工业主营业务收入上亿元的企业只有13家，上10亿元的没有。因此，我市集团型、外向型企业少，技术创新能力弱，产品科技含量低，抗御市场风险的能力差。多数非公经济企业主要分布在商业流通服务行业及资源粗加工领域，规模优势还不充分，科技型企业、高新技术企业和农业产业化龙头企业的数量较少。一方面是企业内部组织结构不合理，没有形成真正意义的现代公司制企业。由于多数中小企业产权单一、不清晰，大多数企业产权没有真正的社会化，其家族化现象严重。另外，大多数中小企业管理模式落后，管理制度不健全。我市多数中小企业缺乏完善的法人治理结构或者是名存实亡，集中表现在权力分配与制衡机制的缺失上。另一方面是企业管理水平低下。由于企业人才资源短缺，管理制度不健全，技术装备水平低，生产工艺落后，导致企业短期行为严重，制约了企业进一步发展。
   第三，中小企业融资难，贷款难，资金短缺。中小企业的融资是一个全球性的难题，也是一项系统工程。只不过融资难的程度、表现和原因在各地不尽相同。我市也不例外。究其原因有以下几点：一是由于总体上中小企业规模小，决定了他们难以及时获得发展所需的充足资金。二是我市缺乏健全的支持中小企业发展的政策体系，尤其是对中小企业的财政专项支持资金规模小，作用有限。三是由于我国金融市场发育不充分、多层次资本市场建设滞后，绝大多数中小企业只能主要依赖于间接融资，融资渠道单一。四是受到中小企业自身弱点的制约。例如实力较弱，资本金少，抵御市场风险的能力不强以及部分中小企业诚信较低等因素导致融资难。
   第四，中小企业科技含量低，整体素质不高。我市中小企业起步迟、基础差、科技投入不足，整体素质较低。具体表现在：一是对中小企业的培训重视不够。具体包括阵地建设滞后，至今未能建成商洛市中小企业培训中心；培训师资缺乏，培训经验不足，不能满足待培人群的客观要求；培训经费严重不足。据调查，市、县（区）两级每年正常培训费用要在50万元以上，缺口很大；少数企业厂长（经理）对培训的认识不够，热情不高等。二是中小企业科技投入低。由于我市科研、技术推广单位经费来源单一，多数经费来自政府，支出基本用于内部开支。企业直接投入经费较少，2008年我市规模以上工业企业研究开发费支出占销售收入的比例为0.14%，仍处于维持状态的低水平。全市112户规模以上企业中，仅有8家企业建立了技术研发中心。三是缺乏名牌产品，尤其是缺乏具有自主知识产权的产品。截止2008年底，商洛共获得中省著名商标仅6个,缺乏品牌很大程度上制约了我市中小企业的发展。
   三、突破我市中小企业发展瓶颈的思路
  （一）坚持落实和完善有关促进中小企业发展的各项政策法规
   在继续全面贯彻落实好中、省、市出台的一系列促进中小企业和非公有制经济发展的扶持政策，尤其是要加大宣传《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》和省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，进一步健全促进非公有制经济发展的各项法规政策，制定有利于中小企业发展的政策措施，鼓励和引导中小企业加快结构调整和产业升级，着力培育能够带动中小企业发展的新兴产业，促进中小企业社会化服务体系建设。
  （二）多渠道地解决中小企业融资难问题
   当前“金融产品不能满足企业发展需要，直接融资与间接融资结构失衡”是制约中小企业融资方面的主要因素。当务之急，一是应当加快制定财税扶持政策，通过建立一系列利益补偿机制来加大对民营企业的税收支持力度；二是继续发挥商业银行融资主渠道作用，采取增进银企合作和加大招商引资为主渠道的方法，增加中小企业特别是小企业贷款。三是通过推进金融改革，引导各类银行把中小企业作为重要服务对象。在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监管方式和方法上摸索创新，为广大中小企业提供必要的金融信贷服务。四是进一步开放民间资本。各级政府及银监机构要加快成立民间资本机构，规范民间资本市场，使更多的社会资本、民间资本支持参与中小企业建设。五是在积极发展中小企业间接融资市场的同时，要创造条件逐步引导中小企业进入直接融资市场。
  （三）促进企业树立以质量求生存、以品牌求发展的发展理念
  首先，必须千方百计抓产品质量。中小企业的生存和发展依赖于产品，名牌的基础是质量，离开质量，名牌就好像是“无源之水，无根之木”。 企业要不断完善质量管理体系，提高质量保证能力。其次，牢固树立品牌意识。围绕创名牌，创名优产品，引进推广国内外先进适用技术，加大科技投入这个重点，打造知名企业和名牌产品，从而发展和培育一批产业突出，核心竞争力强，带动作用明显的重点骨干企业和民营科技企业。最后，注重抓品牌宣传与保护。注重多渠道提升品牌影响力，树立包括产品的品种、质量、品牌、包装等在内的全方位创新理念，并且努力做到“人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转”，加强市场研究，及时掌握市场动向，抓住大企业产品竞争中的盲区、盲点。尤其是在区域经济发展中，我市中小企业应从本地区实际情况出发，因地制宜，以我市特色农产品的深加工、医药产品、畜牧产品等方面，从不断优化产品结构入手，加强对新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，充分利用本地区资源优势，生产出在全省、全国叫地响的品牌产品！
  （四）迫切要解决中小企业管理低效的问题
   一是狠抓企业制度改革。通过改组、联合、兼并、股份制、租赁、承包经营、出售、资产转让、易地改造等方式进行企业改制。加强横向联合，鼓励有实力、有发展前景、管理水平高的企业兼并那些没有生存能力，缺少发展前景和管理混乱的企业，达到盘活资产，壮大企业实力。应扩大与区外企业的联合，以吸引外来资金。二是强化企业内部管理。首先要规范企业管理制度。要改变过去上级“以改代管”的倾向，必须引导中小企业增强管理意识，强化基础管理和现场管理。管理者通过采用现代化的管理思想、方式和方法，对生产经营的各过程及其组成要素实行科学、严格地规定，从而可以达到降低企业生产经营成本，提高企业效益的目的。其次要建立完善的的培训机制。在支持我市中小企业发展方面，政府应建立长期有效的培训机制。无论是对培训人员、培训内容、培训方式的选取上都要注重实效性和操作性。三是创建有效地激励和约束机制。企业通过实行职业经理人制度、年薪制、股票期权制度等，既可以解决好经营者的收入分配关系，也可以真正调动经营者的积极性。对实行公司制的中小企业，要健全法人治理结构，建立规范的现代企业制度，对非公司制的企业，可建立并实施经营者考评制度，形成一种“能者上、庸者走”的良好氛围，起到对经营者的激励和约束。
  （五）进一步推动我市中小企业科技创新的步伐
   第一，通过加大各级财政对民营企业的税收支持力度，以及建立中小企业科技开发准备金等形式，进一步引导和鼓励我市中小企业自主创新，促使企业积极开展包括产品创新、个性化设计和服务在内的科技创新。第二，按照“专、精、特、新”的发展要求，支持中小企业提高原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新的能力。引导中小企业大力采用先进技术、工艺和设备，提高技术装备水平；利用实用技术改造传统产业，促进技术转移和新技术产业化，鼓励他们与大企业建立稳定的协作配套关系。推进中小企业专业化发展，鼓励他们发展自有品牌和商标，提高核心竞争力。第三，加大对中小企业的培训力度，提高其整体素质。进一步完善对各县（区）中小企业培训中心的建设，实现我市创业培训全方位覆盖。同时，要加快速度建设商洛市中小企业人才培训中心，通过多种培训形式，提高我市中小企业的整体素质。
   （六）财政、社会共同出资搭建中小企业信息平台
   在知识经济时代，企业生产经营将逐步实现网络化、信息化和国际化，信息传播交流速度加快。为支持小企业创业基地建设，鼓励开展创业服务。一是以现有中小企业协会为基础，建立小企业信息服务中心，为中小企业市场定位、技术和管理创新、风险控制、产品推介等各方面提供信息服务；二是建立中小企业资信评估体系，用信息服务中心联合协作银行，对中小企业业绩、发展规划、市场前景等进行全面评估；三是联合大学、研究机构组成中小企业研发服务中心，为中小企业提供技术咨询、技术培训、新产品研发等方面的服务。此外，通过中小企业信息平台，还可以建立民营企业家评审制度和民营家档案制度，对包括企业家历年经营业绩、产品创新、市场开拓、社会形象等在内的数据信息，及时准确地进行储存、整理、分析和预测，充分发挥社会舆论和传媒的宣传和监督作用，努力推进企业家市场信息化、社会化、和职业化，以完善企业家人才市场
  （七）依法维护中小企业合法权益
   针对当前在我国我市中小企业权益维权难等突出问题，一是要积极建立和完善中小企业权益维护机制，对中小企业维权行为提供充分支持，鼓励中小企业及其出资人依法维护其合法投资以及合法权益；二是建立和完善中小企业劳动关系协调机制，协助化解劳动争议，促进劳动关系和谐；三是进一步清理现有行政机关和事业单位收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向中小企业收取任何费用，无权以任何理由要求企业提供各种赞助或接受有偿服务，企业有权拒绝和举报无证收费与不合法收费行为。最后，要加强对中小企业收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，切实减轻中小企业负担。
参考资料：
1，积极应对  转“危”为“机”  稳步发展  商洛市乡镇企业局  2009年7月
2，发展壮大商洛非公有制经济的若干思考  陈浩秦 2009年7月
3，充分认识中小企业的地位和作用    李子彬   2009年８月