商洛市旅游产业成长的特点与发展思路

              周   省          肖新民 

商洛市是革命老区，改革开放以后，经济社会得到了较快的发展，但至今仍处于欠发达地区行列。面对商洛市的发展状况，市委市政府依据科学发展观的要求，确立了商洛经济社会突破发展的工作思路，提出了产业兴市、工业强市、生态立市、和谐建市的战略部署，全方位促进商洛经济社会突破发展。旅游产业做为商洛市“十一五”发展规划中的特色产业之一，目前正处于发展过程中的起步阶段。

一、商洛市旅游产业的定位与成长特点

商洛市地处陕西省、河南省、湖北省三省交汇地带，生态环境优雅，人文地理资源丰富，自然区位优势独特，历史文化风韵浓厚，是发展旅游产业的好地方。目前商洛市的旅游产业已经初露端倪，呈现出诸多特点。

（一）政府主导旅游产业发展的格局基本形成。首先，商洛市委、市政府把旅游产业发展放在重要位置，将生态旅游资源开发列为全市四大特色资源开发行列，把生态旅游业列入四大特色产业之中，具有前瞻性。其次，确立了“构思旅游大规划，营造旅游大环境，实施旅游大手笔，实现旅游大收入”的发展思路，提出了“做大做强商洛旅游，建设西安后花园”的奋斗目标，具有战略性。最后，把“做精旅游产业”做为商洛市“十一五”规划的重点产业优先发展，体现了全市人民的共同愿望和心声，具有现实可行性。

（二）旅游产业规模不断扩大，接待能力持续增强。商洛市旅游景区繁多，旅游景点星罗棋布，自然风光与生态环境得天独厚。其中国家森林公园2处，省级森林公园5处，A级旅游景点4个；省内知名景区包括商南金丝峡，丹凤丹江漂流，商州牧护关旅游休闲渡假区，柞水溶洞、牛背梁自然风景区，镇安木王森林公园，山阳月亮洞，洛南玉墟洞、老君山自然风景区等等。旅游范围涉及商洛市六县一区。全市拥有各种风格的旅游饭店13家（其中星级酒店7家），国内旅游社6家，导游员150多名，基本具备旅游、购物、娱乐、餐饮、住宿、商务等六大要素。“十五”期间，全市接待旅游者305万人次，实现旅游综合收入5.23亿元。

（三）旅游线路基本形成主骨构架。商洛市以中线旅游为主干骨架的三条精品线路基本形成。一是从西安出发经商州、丹凤、商南、西峡、内乡，可供旅游者观赏商州牧护关旅游渡假区，商洛市风光，丹凤丹江漂流，商南金丝峡，河南西峡龙潭沟，内乡县衙，形成一日游、二日游、三日游、四日游的巡回精品线路；二是从西安出发，经柞水、镇安、安康，可供旅游者观赏柞水牛背梁自然风光，柞水溶洞群，镇安木王森林公园，安康市风光，形成一日游、二日游、三日游、四日游的巡回精品线路；三是从西安出发，经商州、山阳、湖北、十堰，可供旅

游者观赏商州牧护关旅游渡假区、商洛市风光、山阳月亮洞、漫川古镇、十堰市武当山，形成一日游、二日游、三日游、四日游的巡回精品线路。

（四）旅游产业素质不断提高。一是旅游景区基础设施建设明显加快，知名景点投资力度不断加大，资源开发和市场营销成效显著，产业经营和服务意识逐步加强，旅游市场环境有了较大改善。二是坚持“政府主导、规划先行”原则，旅游产业基本形成了点、线、面相结合的旅游规划体系，促进了旅游产业的可持续发展。2005年7月聘请中科院地理所启动的丹江文化旅游长廊规划编制工作，已经通过初评，以公开招标形式启动的全市旅游总体规划，正在积极筹划之中；各县区加快了县城旅游总体规划和重点景区规划的编制步伐，旅游产业先规划后开发的局面初步形成。三是整合旅游资源，形成了特色的旅游产品群。按照资源和区位优势，全力开发以生态旅游为主，文化、休闲、养生、度假，以及农家乐等专项旅游为辅的多功能综合性旅游产品，促使旅游产品向系列化方向发展。目前正在建设中的丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态休闲度假旅游环线两条精品旅游线路，几乎整合了全市各主要旅游景区，初步形成了产品互补、线路共建、客源共享的产业格局。

二、目前商洛市旅游产业成长中存在的主要问题

商洛市旅游产业成长，虽说有了一定的规模，但由于旅游业发展起步较晚，起点较低，投入相对不足，丰富的生态资源优势尚未有效地转化为现实的经济优势，全市旅游产业发展的水平仍然处于落后状态。目前存在的主要问题有三个方面。

（一）旅游产业经营水平有待提高。一是资金投入相对不足。旅游业是一个高投入高产出的服务行业，需要足够的前期投入。商洛市是一个欠发达地区，受经济基础制约，全市旅游业整体投入不足，旅游项目前期策划、包装水平较低。旅游基础设施建设进展缓慢，一些景区点交通不畅，可进入性差，旅游配套服务设施不够完善，影响旅游接待能力的提升；二是规划工作相对滞后。旅游规划主导旅游产业发展，规划水平高低决定旅游项目的开发档次，影响旅游产业的可持续发展程度。目前一些地方和景区存在重开发轻规划的现象，甚至未规划就开发，有规划不严格执行规划，导致盲目开发，低水平重复建设时有发生，破坏了生态资源，给旅游业可持续发展形成隐患；三是重点景区规模偏小，开发深度较浅。知名景区旅游产品单一，主导产品开发深度不够，精品不精，只有单调的旅游观赏，没有丰富的文化艺术欣赏，影响了旅游景区的品位和整体形象；四是产业配套设施建设步伐 较慢。旅游产业是多因素组成的综合服务产业。只有各因素协同发展，才能完成旅游过程。目前，商洛市旅游产业的六要素没有形成规模效应，旅游收入结构不合理，尤其是旅游娱乐、购物等方面在综合收入中所占比重偏小，影响了旅游产业的全面发展；五是旅游产品类型趋同。重点旅游景区建设思路狭窄，景点设计缺乏创意，景区设施缺少鲜明特点，产品技术含量不高，产品的核心竞争力不强，与规模化、特色化、品牌化的要求还存在较大差距，影响了旅游产业的协调发展。

（二）旅游产业市场化运作力度有待加强。一是旅游项目建设策划、包装和推介工作滞后，招商引资规模偏小。商洛市旅游业在政府主导下有了长足的发展，既有政府主导旅游景区建设的成功范例，又有市场化运作指导招商引资的成功经验。但要做大做强做精旅游产业，还必须依靠市场化运作的力量进行推进，促使政府搭台、企业唱戏。二是旅游市场开发主体单一，旅游龙头企业有待积极培养。三是旅游产品宣传力度不够，促销手段落后，营销理念和营销策略有待创新。四是导游服务水平有待提升，服务理念有待更新，服务质量急待提高。

（三）旅游管理体制和运作机制有待完善。一是旅游管理体制不顺，经营机制不活。经营理念和经营模式僵化，缺乏开拓创新意识。二是市县两级旅游管理部门人员短缺，专业技术力量不够，工作经费不足，影响主题活动开展。四是旅游资源多头管理，资源开发与保护工作不够协调。五是旅游景区经营管理手段落后，经营权限不明，工作职责不分，对外开放意识不强，招商引资效果较差。

三、商洛市旅游产业发展的思路

（一）商洛市旅游产业发展的总体思路与原则

1、总体思路。“十一五”时期，是商洛市旅游产业突破发展的重要时期。总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本理念，全面落实科学发展观的基本要求。按照市委市政府确立的生态立市和产业兴市战略部署，制定旅游大规划，营造旅游大环境，实施旅游大手笔，实现旅游大发展，走政府主导，企业主体，市场运作，梯次开发，精品带动的路子。依托生态旅游资源优势，突出生态旅游特色，控掘文化旅游潜力，打造精品旅游产业，进一步扩大对外开放规模，加大招商引资力度，加快旅游资源开发步伐，全力打造旅游精品景区和特色旅游线路，实现旅游业的跨越式发展，努力把商洛建设成为全省生态旅游名市。

2、发展原则。（1）坚持政府主导原则。旅游业是朝阳产业，在欠发达地区需要政府推进，在发展过程中需要政府主导。实践证明，政府主导旅游发展是商洛市发展旅游业的原始推动力。因此，在“十一五”期间，要进一步加大政府主导的力度，运用经济政策和法律手段，引导和推动旅游业的健康发展。（2）坚持科学发展原则。落实科学发展观是发展旅游业的前提条件，运用科学思想方法和现代科技手段是发展旅游业的重要保障。因此，在“十一五”期间，要运用大规划、大手笔、新思维、新创意，全面绘制全市旅游产业发展的宏伟蓝图，抓好新开发景区景点的规划编制工程，以提升全市旅游整体形象和竞争力为导向，立足长远，超前思维，科学论证，合理布局，做到人与自然、社会协调发展。（3）坚持交通先行原则。在旅游六要素中，行是其中的重要组成部分。好的景点没有好的道路和便捷的交通条件，也只能是“养在深闺人未知”。因此，“十一五”期间，首先要解决旅游交通问题，做到道路建设与景区景点建设配套，哪里有景点，哪里道路必须畅通；（4）坚持整体营销原则。创新营销理念，充分运用各种营销策略，把景点宣传与整体宣传促销结合起来，全面创建商洛旅游品牌。因此，在“十一五”期间，要运用各种营销手段，全方位多层次组织社会各方面的力量，推介商洛旅游产品，提高旅游品牌的知名度，用特色旅游和优质服务吸引更多的旅游者来商观光旅游。

（二）商洛市旅游产业发展的目标与重点

1、奋斗目标。按照“两年打基础，三年上台阶，五年大发展”的构想，坚持走建设精品景区的思路，以建设西安“后花园”为目标，整合生态、人文旅游资源，大力发展生态旅游，力争“十一五”末，实现全市旅游收入突破5亿元，旅游产业收入占全市GDP的3%，基本实现西部生态旅游强市的奋斗目标。具体目标是：2006年全市旅游人数达到81万人次，旅游综合收入达到1.78亿元；2007年全市旅游人数达到94万人次，旅游综合收入达到2.25亿元；2008年全市旅游人次达到109万人次，旅游综合收入达到2.8亿元；2009年全市旅游人数达到126万人次，旅游综合收入达到3.5亿元；2010年全市旅游人数达到147万人次，旅游收入突破5亿元。

2、发展重点。（1）开发丹江文化旅游长廊。沿商於古道，以六大特色文化为内涵，以丹江源头的秦岭到商南县的白浪镇，开发牧护关游乐避暑度假区、山水园林生态文化古城商洛市区景区、龙驹古寨游乐区、金丝峡浏览区、商南城周景区、三省石观光区等六大景区，西连关中人文古迹旅游，东接河南荆紫关、内乡县衙等省外旅游线路，展现商於古道历史长卷、民情风俗和田园风光。（2）开发山镇柞原生态休闲度假旅游环线。结合金钱河、乾估河、旬河梯级水电站开发，以柞水“一带三区一镇”（一带是，乾估河百里生态景观带；三区是，牛背梁森林公园、县城景区、石翁溶洞及东西甘沟景区；一镇是，凤凰古镇）为龙头，建设沿秦岭铁路特长遂道、西康、西武高速公路，连接镇安木王国家森林公园、山阳天竺山自然保护区、黑龙沟旅游区、漫川古镇的旅游线路，形成山阳、镇安、柞水山、水、林相呼应的原生态旅游度假环线。综合开发木王国家森林公园和镇安旬河梯级水电站，构成秦岭山水游瑰丽景观。力促柞水溶洞及东西甘沟、山阳月亮洞景区基础设施上档升级。高标准、高起点建设牛背梁森林公园，柞水县城景区，天竺山自然保护区外围景区基础设施。（3）大力推进旅游配套服务业成长。加快实施柞水营盘镇至丰水河乡公路等一批旅游景区畅通工程。适度开发生态型的庭院式、别墅式住宅。结合旧城改造，发展一批富有浓郁地方特色的仿古商业街。开发具有地方特色的餐饮业，发展农家乐旅游。搞好旅游纪念品的研发和生产，提高旅游综合效益。抓好假日经济，开拓商务休闲、文化体育、时尚消费。发展富有商洛特色的文化产业与特色旅游相得益彰。

四、发展商洛市旅游产业的措施

（一）统筹兼顾，合理开发，在编制市县（区）旅游发展规划上实现突破，确保旅游产业可持续发展。科学的规划是旅游业健康发展的必要保障，是落实科学发展观和建设和谐社会的具体体现。统筹兼顾，科学规划，合理开发，既可以正确处理旅游资源开发与保护的关系，又可以正确处理旅游业六要素的协调发展问题。要把旅游发展规划同经济发展规划、城市建设规划紧密衔接起来，使之相互协调，相互渗透。旅游规划是旅游业发展的龙头，首先要聘请资质单位制定一个高起点、大跨度、科学合理、特色鲜明，具有可操作性的高质量的旅游规划。其次要听取专家、领导和实际工作者的意见，既要实事求是地从资源和市场的实际出发，又要有一定的超前性和战略性。再次要严格旅游规划的审批制度，按照国家旅游规划管理办法，不论是区域旅游规划还是专项旅游规划，都要按照规定报请旅游管理部门审批。要确保规划的严肃性和科学性，规划审批之后要严格执行，不得随意变动。最后，要认真履行先规划后开发的原则，严格规划梯次开发，坚持开发与保护并重方针，坚决刹住没有规划乱开发和破坏旅游资源的行为，确保旅游业的可持续发展。

（二）充分运用市场化融资手段，加快旅游资源开发力度和项目建设速度，在创建十大旅游亮点和打造两条旅游精品线路上实现突破，确保旅游产业做精。建设特色旅游产业，需要有与之相应的产品群作支撑。目前商洛市旅游产品开发的规模与水平，与建设西安后花园的要求还有较大差距，不能适应日益增长的旅游消费需要。一要按照商洛市旅游规划确定的总体工作思路和发展重点，以十大旅游亮点景区为依托，全力打造丹江文化旅游长廊和山镇柞生态休闲度假旅游环线两条精品旅游线路。努力改善景区基础设施，增加景区环境容量，提升景区品味与旅游档次，积极采取招商引资措施，全面实施旅游规划。二要大胆采取合资、合作、租赁、承包和出让经营权等方式，把景区的开发经营权从资产中剥离出来，通过契约形式出让给一定的法人主体，使其在相应的约定期限内进行开发经营。三要争取国家长期建设国债投资，开发重点景区的大型旅游基础设施建设项目和知名景点的配套服务设施建设项目，提升旅游接待能力和服务水准。四要按照股权分享、风险共担原则组建开发集团，争取多元化投资。激励各类投资主体合作开发和合资开发旅游景区景点，建设旅游精品线路和配套服务项目。坚持“谁投资、谁受益”的原则，全方位多层次研究、开发、生产、销售旅游商品，促使旅游六要素的全面发展。五要建立旅游发展基金，重点用于项目前期策划，包装与推介，旅游形象整体设计与宣传，客源市场开发与培养，真正把商洛旅游业做大做强又做精，全面展示西部旅游名市的光辉形象。

（三）坚持区域合作和横向联动，加大旅游产品宣传促销力度，在创建市县城区旅游大环境上实现突破，确保旅游产业做大。城市是旅游的集散地，是集中展示旅游整体形象，体现旅游功能的枢纽。要按照经营城市与经营旅游的新理念，进一步完善区域合作和横向联动机制，促使城市旅游配套服务功能的充分发挥。一要加强区域合作和横向联动，营造商洛旅游大环境。建设两条特色线路涉及全市六个县区，各县区一定要树立全市旅游“一盘棋”的思想，构筑区域互动的全市旅游发展格局。既要充分利用各种平台，开展形式多样的区内合作，实现政策互惠，产品互组，信息互通，客源共享机制；又要充分利用周边旅游景区的影响力，加强同区外地区的旅游协作，实现资源共享，客源互流，优势互补的跨地区旅游互动机制，以点连线，连线成网。全面加强同西安、南阳、安康等兄弟市县的合作，策划以西柞、西合高速公路为纽带的旅游线路，将商洛丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态旅游环线更加广泛地融入全省旅游精品线路之中。二要加强整体旅游形象宣传促销力度，增强营销效果。坚持政府主导整体形象宣传与企业营销特色旅游产品相结合，自我宣传与周边区域合作宣传相结合，常年促销与重点营销相结合，全力塑造商洛旅游整体形象。在促销手段上，以旅游者的需求为中心，以主题活动和城市节庆活动为载体，充分利用多形式的文体表演、广告宣传和多媒体网络，促销全市旅游产品。尤其要采取积极措施，加强与周边省区的旅游合作，形成互促互补的旅游市场网络，增强促销实效。三要美化城市环境，增加城市文化内涵，建设富有历史文化韵味和山水观赏与诗情画意相融合的花园城市，营造城市旅游氛围。旅游观光是一种精神体验和文化享受，旅游产品的灵魂是文化，文化底韵越深厚，对游客的吸引力就越强。建设丹江文化旅游长廊和山镇柞生态休闲度假旅游环线，推出精品旅游线路，关键是开拓丰富多彩的文化内涵，用历史文化和自然风光吸引旅游者。四要创建旅游卫生城市，彻底解决脏乱差现象。旅游业的窗口是城市，城市基础设施建设与城市功能发挥，对旅游产业影响深远。因此，要从促进旅游产业发展的高度，加快城市规划和建设步伐，使城市发展与旅游产业发展相协调。

（四）实施旅游精品战略，加大旅游产品和重点景区的开发力度，在优化旅游配套服务上实现突破，确保旅游产业做强。旅游配套服务的完善程度是检验旅游产业发展程度的重要标志。旅游精品战略确立之后，旅游业的配套服务就是重中之重。当前，商洛旅游产业发展的六要素配置极不平衡，旅游购物、旅游娱乐等方面发展严重滞后，影响了旅游效益的整体提升。一要进一步加大旅游商品开发力度，积极开发具有地方特色和丰富文化内涵的系列旅游商品，增加旅游产品收入，提高旅游产业整体收益。全市茶叶资源丰富，可利用商南茶乡、镇安茶乡、山阳茶乡资源，开发具有茶文化特色的旅游系列产品，充分发挥茶制品的保健功能，促销不同档次的茶制品；利用商南水晶、洛南洛河石、柞水乾佑石远近闻名的优势，集中设柜，实行规模化观赏与经营，促进商洛山水盆景和花卉系列产品的开发与营销；利用全市丰富的天然生物资源生产经营三大系列产品：生产加工享誉三秦的核桃、板栗、木耳、香菇、柿饼等土特产品系列。生产加工品种多质量好的柴胡、丹参、天麻、五味子、杜仲等地道中药材保健品系列。生产加工具有文化观赏价值的各种传统民间工艺品及不同门派的现代书画作品系列，促使资源优势向经济优势转化；利用戏曲之乡、文学之乡的优势，充分挖掘丰富的文化底蕴，积极开发具有地域文化特色的旅游娱乐产品，采取专业团队与业余团队相结合的办法，组建文化体育表演团体，演绎历史文化风情和地方风土习俗，表演健身休闲舞蹈、戏曲、体操等文体项目，宣传商洛展示商洛。二要积极扶持旅游宾馆饭店提质达标增效，满足来商旅游者的消费层次和要求，严格按照旅游饭店星级标准规范旅游饭店的服务行为，不断提高服务质量和水平。三要积极培育旅游社及专业导游队伍，促进旅游产品及黄金线路的批发与销售，加强管理和监督，规范市场竞争行为，确保旅游者的合法权益不受侵犯。四要加强旅游景区景点的服务管理，实行明码标价，公平竞争，文明经营，诚信服务，树立商洛旅游服务新形象。

（五）理顺管理体制，优化人才结构，在强化景区管理水平和旅游安全措施上实现突破，确保旅游产业做好。全市旅游景区整体发展基本上处于起步阶段，大部分存在事企不分，体制不顺，管理手段落后等问题，严重制约着旅游景区的健康发展。一要从理顺景区管理体制入手，按照政府管资源，企业搞经营的原则，大力推进景区所有权、经营权相分离，积极组建现代旅游集团公司，按现代企业制度模式进行经营运作，做大做强旅游企业；二要强化服务意识，增强开拓创新能力，按照现代旅游业发展的趋势和要求，优化人才结构和资源配置方式，全方位推进旅游景区开放过程，全面提升经营与管理水平。重点做好景区景点优化升级工作，提高景区景点的旅游级别和档次。三要全面提升服务质量和水平，注重导游形象设计及讲解水准的提升，全方位向旅游者展示景观景貌的整体形象及历史文化发展线索与特点，增强旅游者的良好印象和丰富想象，达到推介旅游产品和宣传旅游线路的效果。四要加强旅游安全的基础性工作，确保旅游者的生命安全和财产安全。严格执行《商洛市旅游行业突发公共事件应急预案》，切实抓好旅游道路交通安全、景区景点旅游安全和大型旅游活动的安全监管工作，使旅游者高兴而来，满意而归，顺利完成愉快的旅游行程。