新形势下加强农村基层组织建设的思考

周 宏

农村基层组织是党执政的重要基础。加强农村基层组织建设关系到党的形象，关系到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，关系到农村的经济发展、农村基层政权的巩固和农村的繁荣稳定。加强农村基层组织建设当前就是要紧紧围绕科学发展观这一主题，进一步加强党员队伍、基层组织和党内基层民主建设，不断提升党的建设科学化水平，为推动富民强市发展进程提供坚强的组织保证和人才支持。

一、以科学发展观为统领，全面推进农村基层组织建设

按照党的十七大和十七届四中全会的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵循党的建设规律，全面加强农村基层组织建设，使农村基层组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，为推动商洛经济社会科学发展、和谐发展、率先突破发展奠定坚实的组织基础。

一是在推动科学发展，促进社会和谐的大局中谋划农村基层党的建设。科学发展观的第一要义是发展，促进发展是基层党组织的第一要务。党的十七大报告强调要把包括基层党组织领导班子在内的各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，广大党员、干部要成为科学发展观的忠实执行者与社会和谐的积极促进者，农村基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要把推动农村经济社会又好又快发展的任务落实到基层党的建设的各个方面。

二是用以人为本的核心理念，指导农村基层党的建设。科学发展观的核心是以人为本。农村基层党组织的主体是党员，服务对象是农民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，农村基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。农村基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，广大党员要真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

三是要按照统筹兼顾、全面协调可持续的要求改进农村基层党的建设。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要把党员队伍建设和党的基层组织建设列入基层党的建设的范畴，明确任务，狠抓落实，强化考核，全面推进农村基层党组织建设。要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立城乡一体党员动态管理机制。不断巩固和发展先进性教育活动成果，千方百计解决好基层组织经费保障和活动场所问题。

四是要以改革创新、与时俱进的精神推进农村基层党的建设。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给基层党的建设提出了许多新课题。农村基层党组织的工作要适应新的形势，要始终符合时代和人民期待，必须坚持改革创新、与时俱进。要构建联系和服务群众工作体系，建立党员党性定期分析制度，改革党内选举制度，落实党建工作责任制，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

二、改革村级组织设置方式，不断激发农村基层组织和广大党员的创造力

坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在按照地域、按照村为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和作法，形成与经济社会发展相适应的农村基层组织格局，要实现农村党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层党组织工作的针对性、实效性。要按照有利于服务经济发展、扩大党的工作覆盖面、增强党的影响力的要求，对农村基层党组织的设置进行积极探索和改进。一要探索改革村级党组织设置方式。由过去按行政村设置党支部转变为在村级设置党总支，按产业结构特点设置专业党支部，按党员从业岗位分类设置党小组。要根据党员工作岗位特点设立市场营销、技术辅导、生产管理、民事调解等党小组。二要改变党员编组方法。由党员根据自己的特点和爱好，提出参加哪种党支部和党小组的志愿，村党组织按工作需要和党员意愿，统一将党员编到相应的专业党支部和党小组，增强党组织对各种组织的领导和控制力。三要改进党支部职责。在明确支部共性职责的同时，突出专业化发展，分别制订个性职责，纳入各专业党支部目标考核管理之中。

三、加强村级班子建设，切实提高农村基层党组织的战斗力

要以选好用好党支部书记为重点，切实加强领导班子建设。在党支部书记选用上，注重选择一些奉献精神强、高中以上文化的党员种、养、加工业大户、经纪人或回乡创业人员担任专业党支部书记。对专业党支部书记，原则上实行双层交叉兼职，由村党总支委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组组长，使村级党组织的各项工作能够一竿子插到底，又不增加干部职数和报酬。同时，要按照科学发展观要求，着力建设一支有能力、顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求，切实提升基层组织的能力。一是要提升村班子带领群众发展经济的能力。发展农村经济，增加农民收入，是农村党组织的第一要务。农村基层党组织要牢固树立发展意识，坚持融入发展抓党建，抓好党建促发展。要因地制宜推进农业结构调整，发展现代农业。要提高农民的组织化程度，积极培育、引导和支持农民发展产业合作经济组织和各类中介组织。二是要提升依法办事、民主管理的能力。要坚持和完善民主管理制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持依法办事。要注意发扬党内民主，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，切实保障党员的民主权利。要进一步大力推进村务公开和民主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度。三是提升协调处理农村矛盾的能力。基层党组织要善于化解矛盾、协调关系，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导不同利益群体，以理性、合法的方式表达诉求。四是提升引领农村文明新风尚的能力。要加强教育，正确引导，营造氛围，改善环境，不断丰富农村精神文化生活，倡导积极向上的、健康的文明生活方式，切实加强农村精神文明建设。

四、强化党员队伍教育管理，着力增强农村基层党组织的凝聚力

从当前我市农村党员队伍的现状看，农村党员队伍年龄普遍偏大，青年党员数量偏少，文化程度偏低，带头致富和带领群众致富能力不强，先锋作用弱化等问题仍然比较突出；相当一部分农村党员外出务工经商，给农村发展党员工作带来困难；部分农村党组织对发展党员工作的重要性缺乏足够的认识，影响了发展党员工作的开展。这些问题不及时加以解决，势必影响农村党员队伍的生机与活力，影响党在农村的凝聚力和号召力。对此，首先要认真做好农村党员发展工作。严把党员“入口”关。要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针做好发展党员工作。要搞好入党积极分子的培养教育工作，建立起数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，实行动态管理、递进培养，使其尽早达到党员标准。进一步落实发展党员工作责任制，把党员发展工作列入支部任期目标考核内容，严格考核。重点做好在生产和工作一线、高知识群众和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍结构。要在党的组织相对薄弱的群体中进一步加强发展党员工作。积极探索发展党员工作公示制、票决制等做法和经验，确保新党员质量。其次要加强党员的日常管理。要坚持“三会一课”、党员组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。要改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，受到组织关怀，发挥先锋模范作用。三是要构建党员联系和服务群众工作体系。要搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效。建立党员服务中心、村民事务代理中心等工作平台，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要继续开展党员承诺制、设岗定责、双培双带双示范、结对帮扶等主题活动，便每个党员都能发挥作用。四是要疏通党员出口。对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按正常程序及时进行处理，保持党员队伍的纯洁性。

五、积极推进党内基层民主建设，增强农村党的基层组织创新活力

按照党的十七大报告关于“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，积极推进农村党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化，充分激发农村广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，更好地发挥党内基层民主建设在加强和改进基层党的建设中的促进作用。

1、尊重党员主体地位。把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节，体现党内民主建设的各个方面，落实到农村基层党的建设的各个领域，努力使党员的主体意识得到进一步增强，主体地位得到进一步尊重，主体作用得到进一步发挥。进一步完善农村基层党组织内部议事规则和决策程序，重大事项的决定要广泛听取党员和群众的意见，反对和防止个人专断或少数人说了算。

2、改革党内选举制度。党的十七大报告就此提出了具体要求，即：“改进候选人提名制度和选举方式。推广农村基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。”要采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生农村基层党组织领导班子成员候选人。通过健全和完善公正、科学、合理的党内基层选举制度和机制，不断增强党内民主选举的科学性和规范性，使党员行使选举权的过程真正成为充分体现选举人意志的过程，努力实现组织满意、党员公认、群众拥护的统一。

3、探索扩大党内基层民主的实现形式。采取党员群众评议党员领导干部等形式，组织党员参与党内事务。充分发挥基层党内民主对基层民主的示范和带动作用，健全农村基层组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，支持农村健全民主管理制度，加大对干部的监督力度，为农村基层民主的发展创造良好环境，形成农村基层党内民主和基层民主相互配合、相互促进、共同发展的局面。当前在全市农村就是要大力推行“一册两聚四会”制度，实施“一册”记实，开展“两聚”问政，召开“四会”议事，通过支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，对村（社区）的重大事务进行民主决策，为维护农村社会稳定、促进科学发展提供了有力的体制支撑。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。